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027-87819328 0713-8676505（中非貿(mào)易研究中心訊）電力設(shè)施的建設(shè)放在最優(yōu)先地位，鐵路建設(shè)、商業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將得到較快發(fā)展。沒有電力，非洲的工業(yè)化只能是一個(gè)夢(mèng)想，對(duì)于非洲來(lái)說，電力供應(yīng)至關(guān)重要，電力設(shè)施的建設(shè)無(wú)疑將放在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最優(yōu)先地位?？稍偕茉吹拈_發(fā)趨于增加。多年來(lái)，許多非洲國(guó)家依賴進(jìn)口石油發(fā)電，既污染環(huán)境，又耗費(fèi)大量寶貴的外匯。為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，非洲國(guó)家紛紛鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。
近兩年來(lái)，非洲各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策發(fā)生了一些新變化。其中，非洲東部的變化最多，非洲中部、南部次之，非洲北部、西部的變化最少。整體來(lái)看，非洲東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無(wú)論是在地區(qū)層面還是國(guó)家層面都有不少新進(jìn)展，其中地區(qū)層面的政策著力于跨境鐵路、電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，國(guó)家層面的政策則大都把鐵路建設(shè)與可再生能源開發(fā)放在優(yōu)先地位。非洲中部則無(wú)論是地區(qū)層面還是國(guó)家層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了新進(jìn)展，其中，非洲中部確定實(shí)施22個(gè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。非洲南部由于一體化水平已經(jīng)較為成熟，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)層面的政策新動(dòng)態(tài)很少，主要側(cè)重于物流、碼頭、公路與機(jī)場(chǎng)的升級(jí)，橋梁道路維修，電力、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。地區(qū)層面主要集中在可再生能源開發(fā)，國(guó)家層面?zhèn)戎赜谛畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電站改造和電網(wǎng)擴(kuò)建等。非洲西部主要側(cè)重于跨境電網(wǎng)、水電站的建設(shè)，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的新政策并不多。非洲北部地區(qū)層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策相對(duì)缺乏，但國(guó)家層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策不少，如埃及的新首都規(guī)劃項(xiàng)目和連接十月六日城以及首都開羅的鐵路項(xiàng)目；阿爾及利亞的高速公路項(xiàng)目和可再生能源項(xiàng)目以及摩洛哥的高鐵項(xiàng)目和海港項(xiàng)目等。
結(jié)合近兩年的最新動(dòng)態(tài)、非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及以往相關(guān)政策，相關(guān)分析人士指出，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策有如下發(fā)展趨勢(shì)：
一是電力設(shè)施的建設(shè)放在最優(yōu)先地位，鐵路建設(shè)、商業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將得到較快發(fā)展。沒有電力，非洲的工業(yè)化只能是一個(gè)夢(mèng)想，對(duì)于非洲來(lái)說，電力供應(yīng)至關(guān)重要，電力設(shè)施的建設(shè)無(wú)疑將放在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最優(yōu)先地位。從運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，鐵路較之其他運(yùn)輸方式具有運(yùn)量大、價(jià)格低、貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍廣、發(fā)送量巨大的優(yōu)點(diǎn)，預(yù)計(jì)為加快工業(yè)、旅游和資源開發(fā)的步伐，非洲鐵路建設(shè)將得到較快發(fā)展。而由于人口快速增長(zhǎng)及工業(yè)化、城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的在非企業(yè)及中產(chǎn)階級(jí)需要適宜的生產(chǎn)、辦公和購(gòu)物場(chǎng)所，需要港口、工業(yè)園區(qū)等配套設(shè)施，預(yù)計(jì)商業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資也將得到蓬勃發(fā)展。
二是可再生能源的開發(fā)增加。多年來(lái)，許多非洲國(guó)家依賴進(jìn)口石油發(fā)電，既污染環(huán)境，又耗費(fèi)大量寶貴的外匯，同時(shí)受國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)脆弱。為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，緩解能源短缺問題，解決常規(guī)電網(wǎng)入戶的困難，非洲國(guó)家紛紛鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。例如，納米比亞2015年9月發(fā)布的能源政策白皮書中確定可再生能源將作為國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。
三是跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施將取得較大進(jìn)展。近年來(lái)，非洲國(guó)家一體化意識(shí)和行動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加。例如，連接南蘇丹、埃塞俄比亞與肯尼亞的交通走廊（APSSET項(xiàng)目）、連接盧旺達(dá)及烏干達(dá)和肯尼亞的“北部走廊一體化項(xiàng)目”、中部非洲交通走廊的22個(gè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、東非電力互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、中部非洲能源組織的北南走向的電力輸送通道項(xiàng)目都在建設(shè)。
四是投資、管理、運(yùn)營(yíng)的私有化過程加快，公私合營(yíng)模式增加?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，出于資金供應(yīng)、平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字及提高效率的考慮，越來(lái)越多的非洲國(guó)家傾向于實(shí)施私有化改革，采用公私合營(yíng)模式（PPP模式）實(shí)施。例如，2013年，尼日利亞出售了發(fā)電公司和配電公司，并于近期表示將繼續(xù)推進(jìn)電力領(lǐng)域私有化改革并保持政策的穩(wěn)定性。2016年2月，尼日利亞宣布其境內(nèi)鐵路將由中國(guó)土木工程集團(tuán)尼日利亞有限公司運(yùn)營(yíng)，摩洛哥表示將推出該國(guó)交通部門的第一批PPP項(xiàng)目等。
五是招投標(biāo)過程日趨透明，本地化、工程質(zhì)量要求日趨嚴(yán)格。伴隨非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升溫，招投標(biāo)過程趨于透明?？夏醽喺?015年4月表示將啟用電子招標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)定今后所有部委、政府部門和機(jī)構(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目必須上網(wǎng)，通過集成財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的招標(biāo)門戶進(jìn)行。南非、博茨瓦納、贊比亞還出臺(tái)了一些反壟斷調(diào)查措施，推動(dòng)招投標(biāo)過程透明度，減少暗箱操作。與此同時(shí)，本地化要求日趨嚴(yán)格。例如，納米比亞2015年修改了招標(biāo)委員會(huì)的部分規(guī)則，要求凡使用政府公共基金的項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)必須優(yōu)先考慮本國(guó)供應(yīng)商和本國(guó)產(chǎn)品。
六是政策不穩(wěn)、業(yè)主違約等風(fēng)險(xiǎn)依然不小。由于2014年以來(lái)石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出導(dǎo)致的國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目赤字和財(cái)政赤字，多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，預(yù)算形勢(shì)嚴(yán)峻（石油出口國(guó)尤甚），業(yè)主違約、政策不穩(wěn)（如增稅）等風(fēng)險(xiǎn)依然不小。
對(duì)于企業(yè)而言，為減少風(fēng)險(xiǎn)，一是應(yīng)事先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，如果一國(guó)政治腐敗嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，社會(huì)矛盾頻發(fā)，則要謹(jǐn)慎進(jìn)入，避免出現(xiàn)“拍腦袋工程”，減少人為風(fēng)險(xiǎn)；二是成立安全風(fēng)險(xiǎn)防控小組，密切關(guān)注當(dāng)?shù)胤烧邉?dòng)態(tài)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，加大與主業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，化解外部制約因素；三是購(gòu)買中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的海外投資保險(xiǎn)，這是目前政治違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能夠獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖钣行Х绞剑凰氖羌哟髺|道國(guó)政府或社區(qū)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、國(guó)際企業(yè)或組織參與合同的份額，組成聯(lián)營(yíng)體聯(lián)合投資，有效降低政府違約風(fēng)險(xiǎn)；五是謹(jǐn)慎約定付款和交付條件，在項(xiàng)目實(shí)施過程中切忌冒進(jìn)，注意保持工程進(jìn)度與業(yè)主付款相一致，避免因工程款拖欠造成損失；六是實(shí)行本地化戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)保持定期溝通，避免誤解并創(chuàng)造互惠的氛圍。
據(jù)了解，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)巨大，多年來(lái)占了中國(guó)海外工程承包新簽合同額的一半以上。目前，非洲新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，為中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。受其吸引，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走進(jìn)了非洲市場(chǎng)。很明顯，為了順利走進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)需要對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的新趨勢(shì)進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。
