0713-8676505 
027-87819328 0713-86765057月25日下午，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍、國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍、國家能源局市場監(jiān)管司副司長趙國宏出席會議，介紹2019年上半年能源形勢和可再生能源并網(wǎng)運行情況，2019年第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報受理及處理情況，2019年光伏發(fā)電全國補貼競價情況，解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，并回答記者提問。此次發(fā)布會由國家能源局綜合司副司長樊劍英負(fù)責(zé)主持。
據(jù)國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍介紹，2019年上半年的能源發(fā)展主要呈以下四個特點：
一、能源供給保障能力不斷提升。油氣增儲上產(chǎn)取得積極進展。進一步壓實企業(yè)、重點省份油氣增儲上產(chǎn)責(zé)任，夯實穩(wěn)油增氣的資源基礎(chǔ)，上半年，全國原油產(chǎn)量9539萬噸，同比增長0.8%，扭轉(zhuǎn)了近三年下滑態(tài)勢；天然氣產(chǎn)量864.1億立方米，同比增長10.3%。煤炭去產(chǎn)能和優(yōu)產(chǎn)能同步推進。按照關(guān)閉一批、產(chǎn)能置換一批、升級改造一批的原則分類處置年產(chǎn)30萬噸以下煤礦，有序核準(zhǔn)開工大中型現(xiàn)代化煤礦。電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。上半年，全國累計新增電力裝機4074萬千瓦。其中，水電182萬千瓦，風(fēng)電909萬千瓦，光伏發(fā)電1140萬千瓦，核電125萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占增量的58.4%。在嚴(yán)格控制新增煤電裝機的同時，明確2873萬千瓦煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，增強電力系統(tǒng)的調(diào)峰發(fā)電能力。成品油質(zhì)量升級穩(wěn)步實施。1月1日起，全國全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。上半年，國六標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)工作完成平穩(wěn)過渡，成品油供應(yīng)充足，市場運行平穩(wěn)。
二、能源補短板力度持續(xù)加大。補短板領(lǐng)域投資大幅增長。上半年，油氣開采業(yè)投資同比增長34.1%，較去年同期加快31.3個百分點。可再生能源發(fā)電投資同比增長36.3%。安排北方12個?。▍^(qū)、市）應(yīng)急儲氣能力建設(shè)專項投資20億元。一批補短板示范項目建設(shè)加快。第一批燃?xì)廨啓C創(chuàng)新發(fā)展示范項目啟動實施。華龍一號、高溫氣冷堆技術(shù)的首堆示范工程開工建設(shè)。能源行業(yè)投資對全社會投資的貢獻上升。上半年，能源行業(yè)累計投資同比增長1.9%，占全國固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。
三、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進。非化石能源發(fā)電比重持續(xù)提升。截止6月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電裝機中，非化石能源裝機占比達37.2%，比去年同期提高1.2個百分點；非化石能源發(fā)電量占比27.3%，比去年同期提高2.1個百分點。海陽核電2號機組建成投產(chǎn)，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準(zhǔn)開工，金沙江拉哇水電站開工建設(shè)。第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目公布?？稍偕茉措娏ο{成效顯著。出臺可再生能源電力消納保障機制。發(fā)布2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價、2019年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警。啟動全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對全國分省區(qū)新能源消納情況按月監(jiān)測、按季評估、按年預(yù)警。明確扎魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規(guī)模。上半年，全國棄風(fēng)率4.7%，同比下降4個百分點；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。電能替代深入推進。電氣化水平是一個國家現(xiàn)代化的標(biāo)志，近年來，電力在我國終端能源消費中的比重不斷提高。上半年，全國累計完成電能替代量約980億千瓦時，占全社會用電量的2.9%。截至6月底，累計建成充電樁100.2萬個，我國已建成全球最大規(guī)模的電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
四、能源民生保障持續(xù)改善。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級加快實施，確保年底前完成。落實深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級三年攻堅行動計劃（2018-2020年），組織實施陸地邊境8省（區(qū)）抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)升級。2019年農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)投資140億元，其中，“三區(qū)三州”中央預(yù)算內(nèi)投資90.8億元，比去年增長48.6%。北方清潔取暖穩(wěn)妥推進。在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，充分挖掘現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱潛力，發(fā)展一批背壓熱電機組。積極推廣清潔供暖先進模式，大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能供暖，因地制宜推進地?zé)峁┡攸c項目建設(shè)。光伏扶貧有序開展?！笆濉钡诙夥鲐氻椖坑媱?67萬千瓦啟動實施，建成后將惠及貧困戶30萬戶。配合相關(guān)部門審核發(fā)布第三批光伏扶貧財政補助目錄。
隨后，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍介紹了2019年上半年可再生能源并網(wǎng)運行情況和2019年光伏發(fā)電國家補貼競價工作相關(guān)情況。
一、可再生能源整體發(fā)展情況
2019年上半年，國家能源局切實貫徹高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革的總要求，建立健全可再生能源電力消納保障機制，進一步完善新能源發(fā)電項目競爭性配置機制，按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.5億千瓦，同比增長9.5%。其中，水電裝機3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬千瓦）；風(fēng)電裝機1.93億千瓦；光伏發(fā)電裝機1.86億千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機1995萬千瓦。可再生能源利用水平顯著提高。2019年上半年，可再生能源發(fā)電量達8879億千瓦時，同比增長14%。其中，水電5138億千瓦時，同比增長11.8%；風(fēng)電2145億千瓦時，同比增長11.5%；光伏發(fā)電1067億千瓦時，同比增長30%；生物質(zhì)發(fā)電529億千瓦時，同比增長21.3%。
二、水電并網(wǎng)運行情況
上半年，全國新增水電并網(wǎng)容量182萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南64萬千瓦、湖南37萬千瓦和浙江28萬千瓦，占全部新增裝機的70.4%。截至6月底，全國水電裝機容量約3.54億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。
上半年，全國水電發(fā)電量5138億千瓦時，同比增長11.8%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的省（區(qū)）依次為四川1221億千瓦時、云南1132億千瓦時、湖北592億千瓦時、貴州328億千瓦時和湖南305億千瓦時，合計水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電量的69.7%。
上半年，全國水電平均利用小時數(shù)為1674小時，同比增加169小時。分省份看，平均利用小時數(shù)較高的省份是寧夏2334小時、湖南2195小時、甘肅2134小時、河南2087小時和青海1979小時。
三、風(fēng)電并網(wǎng)運行情況
上半年，全國風(fēng)電新增裝機909萬千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，風(fēng)電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機較大的省份是河南、青海和山西，分別為100萬千瓦、93萬千瓦、89萬千瓦。截至6月底，全國風(fēng)電累計裝機1.93億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占35%，“三北”地區(qū)占65%。上半年，全國風(fēng)電發(fā)電量2145億千瓦時，同比增長11.5%；全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1133小時；平均利用小時數(shù)較高的省份是云南（1843小時）和四川（1654小時）。
上半年，全國棄風(fēng)電量105億千瓦時，平均棄風(fēng)率4.7%，同比下降4.0個百分點。棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆棄風(fēng)率17.0%、甘肅棄風(fēng)率10.1%、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個百分點。
四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況
上半年，全國光伏新增裝機1140萬千瓦，其中，光伏電站682萬千瓦；分布式光伏458萬千瓦。從新增裝機布局看，華南地區(qū)新增裝機77萬千瓦，華北地區(qū)新增裝機330萬千瓦，東北地區(qū)新增裝機26萬千瓦，華東地區(qū)新增裝機228萬千瓦，華中地區(qū)新增裝機136萬千瓦，西北地區(qū)新增裝機343萬千瓦。
上半年，全國光伏發(fā)電量1067億千瓦時，同比增長30%；全國光伏平均利用小時數(shù)576小時，同比增加10個小時；平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)789小時，西北地區(qū)632小時，其中蒙東885小時、蒙西870小時、四川834小時、黑龍江797小時。
上半年，全國棄光電量26億千瓦時，棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量7.6億千瓦時，棄光率11%，同比下降9.0個百分點；甘肅棄光電量4.3億千瓦時，棄光率7%，同比下降4.4個百分點。
五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況
上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機214萬千瓦，累計裝機達到1995萬千瓦，同比增長22.1%；生物質(zhì)發(fā)電量529億千瓦時，同比增長21.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。
李創(chuàng)軍表示，今年5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，啟動了2019年光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼光伏發(fā)電競價項目申報工作后，國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心依托光伏發(fā)電國家補貼競價信息系統(tǒng)，對各省申報項目進行了復(fù)核和競價排序。于7月11日正式公布了2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果。
李創(chuàng)軍說，從這次申報情況看，全國共有23個省份申報了4338個項目參與本次競價，總裝機容量2456萬千瓦。有8個省份由于市場環(huán)境監(jiān)測評級結(jié)果為紅色、電網(wǎng)消納能力不足等原因沒有申報。
李創(chuàng)軍稱，在各省申報項目的基礎(chǔ)上，我們組織信息中心對申報文件和材料進行了復(fù)核，對通過復(fù)核的補貼項目按競價規(guī)則進行了排序，據(jù)此確定了擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目覆蓋22個省份，共3921個項目，總裝機容量約2279萬千瓦，平均度電補貼0.0645元/千瓦時，平均電價降幅0.0817元/千瓦時，年補貼資金需求約17億元。其中，普通光伏電站項目366個，裝機容量1812萬千瓦；分布式光伏項目3555個，裝機容量466萬千瓦。本次擬納入國家競價補貼項目中，今年已并網(wǎng)項目87萬千瓦，新建項目2192萬千瓦。I、II、III類資源區(qū)都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。
李創(chuàng)軍指出，需要強調(diào)的是，納入國家競價補貼范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。我們將根據(jù)項目條件落實和建設(shè)實施等實際情況，做好項目名單動態(tài)跟蹤管理。
李創(chuàng)軍表示，2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年，今年競價工作已結(jié)束?？傮w來看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規(guī)范有效。通過開展競價，有效推動了光伏發(fā)電補貼退坡，進一步堅定了光伏發(fā)電平價信心。下一步，將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關(guān)工作。同時也希望各相關(guān)單位，認(rèn)真落實申報項目的條件和承諾，保障及時并網(wǎng)，在做好今年競價項目建設(shè)的同時，提早做好明年競價項目的相關(guān)準(zhǔn)備工作，共同促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。
在記者提問環(huán)節(jié)，李創(chuàng)軍對今年光伏發(fā)電補貼競價工作的效果作出總結(jié)。他認(rèn)為今年光伏發(fā)電補貼競價工作取得較好的效果，可概括為四句話：建立了新機制、推動了補貼退坡、節(jié)約了補貼資金、保障了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
李創(chuàng)軍說，今年是實行光伏發(fā)電補貼競價工作的第一年。在有關(guān)各方共同努力下，本次補貼競價工作取得了較好的效果，可以概括為四句話：建立了新機制、推動了補貼退坡、節(jié)約了補貼資金、保障了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
一是建立了新機制。我認(rèn)為這是光伏發(fā)電補貼競價工作一個十分重要的成果。實行光伏發(fā)電補貼競價是光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。今年光伏發(fā)電補貼競價核心思路可以概括為五句話，就是“市場導(dǎo)向、競爭配置、以收定支、分類管理、穩(wěn)中求進”。核心內(nèi)容可以概括為“六個定”，就是“財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力”。從今年競價情況來看，新機制運行平穩(wěn)、進展順利。
二是推動了光伏發(fā)電項目補貼退坡。今年納入補貼競價范圍項目名單平均度電補貼強度約為0.0645元/千瓦時，與采用指導(dǎo)價相比下降了50%以上。
三是節(jié)約了國家補貼資金。競價項目補貼需求和采用指導(dǎo)價相比，每年可減少補貼資金21.55億元，按20年補貼年限計算，共可為國家節(jié)約補貼資金431億元。
四是保障了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此次擬納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的一部分。除此之外，還有此前已安排和結(jié)轉(zhuǎn)的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示范項目、領(lǐng)跑基地項目、特高壓配套外送和示范類項目等。預(yù)計今年光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)能夠在去年發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)中求進，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模。
李創(chuàng)軍表示，總的來看，實行這個新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導(dǎo)向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。
李創(chuàng)軍補充說，下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)今年競價工作的經(jīng)驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，與有關(guān)方面加強溝通協(xié)調(diào)，提早謀劃、及早安排明年的相關(guān)工作，推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
